戴曉曉 劉麗

   在全面深化改革中促發(fā)展、惠民生，是民政部門的重要使命。近5年來，民政部和深圳市攜手聯(lián)動，共同推動《民政部 深圳市人民政府推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》（下稱“合作協(xié)議”）的實施。根據(jù)該協(xié)議，深圳在社會組織建設(shè)創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新、公益慈善創(chuàng)新、兒童福利制度建設(shè)和開展未成年人社會保護、社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)、福利彩票事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、民政工作法制化改革、全國和諧社區(qū)建設(shè)等九大領(lǐng)域獲全國試點、示范區(qū)稱號，為全國民政事業(yè)改革發(fā)展“破難題、探新路、做示范”。從“全國命題 深圳實踐”的改革路徑，到可圈可點的創(chuàng)新舉措，深圳民政系統(tǒng)向市民交出了一份實實在在的“民生答卷”。

    2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，社會治理“新常態(tài)”賦予民政工作更加豐富的內(nèi)涵。深圳民政系統(tǒng)將在率先建立現(xiàn)代社會組織管理體制、推動基層管理體制改革創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局、推動現(xiàn)代公益慈善事業(yè)等方面繼續(xù)勇?lián)疤铰废蠕h”，為全國改革地方實踐做出先行探索。

    體制創(chuàng)新：

    率先建立現(xiàn)代社會組織管理體制

    社會組織體制機制改革是民政工作的關(guān)鍵著力點之一。多年來，深圳以體制創(chuàng)新不斷激發(fā)社會組織的發(fā)展活力。在推進政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)的同時，政府“放權(quán)”、民間“接力”的常態(tài)化工作機制逐漸形成，社會組織在促進產(chǎn)業(yè)升級、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、推動社會治理創(chuàng)新、開展對外交流合作等方面發(fā)揮積極作用。

    以行業(yè)協(xié)會為例，深圳從2004年開始改革行業(yè)協(xié)會，至今已走過11年的改革之路，是全國行業(yè)協(xié)會的改革樣本。2014年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》正式貫徹實施，進一步推進“去行政化”，突破“一業(yè)一會”的限制。

    政策的鼓勵激發(fā)了社會組織發(fā)展的活力，截至2014年12月，深圳市社會組織總數(shù)8241家，其中社團4173家、民非3940家，基金會127家，增長率達18.7％。

    深圳社會組織管理體制創(chuàng)新的先行探索獲得國家、省、市一致認(rèn)可。目前，民政部已將深圳市確定為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，指導(dǎo)和支持深圳市探索建立社會組織直接登記負(fù)面清單制度和社會組織分類培育發(fā)展清單制度、建立社會組織綜合監(jiān)管體系、探索將網(wǎng)絡(luò)社會組織納入管理范疇、加強社會組織領(lǐng)域立法等工作，力爭率先建立現(xiàn)代社會組織管理體制。

    格局構(gòu)建：

    引入社會力量撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

    養(yǎng)老問題是不少經(jīng)濟發(fā)達城市面臨的共同難題，可是在深圳，養(yǎng)老床位三年就實現(xiàn)了翻一番，年輕的城市如何未雨綢繆面對“老”問題？作為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，深圳通過體制機制創(chuàng)新等，在養(yǎng)老事業(yè)中逐漸探索出一條“社會參與、政府支持”的改革路徑，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局，使社會力量成為撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主力軍。

    調(diào)動社會力量激發(fā)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力。深圳鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，夯實社會養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)，大力推廣養(yǎng)老機構(gòu)的PPP(公共私營合作制)模式。目前深圳已有康馨、福泰年、粵華、置富、招商、深業(yè)、國壽、萬科、平安、前海人壽等企業(yè)擬投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老公寓。

    科學(xué)合理規(guī)劃為深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。去年出臺的《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃(2011—2020)》規(guī)劃70處養(yǎng)老機構(gòu)用地，共提供養(yǎng)老床位23400—24000張。記者從民政局獲悉，這部分地塊將探索使用公建民營、民建民營的方式來吸引社會資金加入到養(yǎng)老事業(yè)中來。此外，深圳養(yǎng)老護理院將于明年投入使用，養(yǎng)老護理院將作為公辦民營試點，800張床位交給社會來承接。

    打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)改革邁入“深水區(qū)”。今年深圳將推動出臺《深圳市老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2014—2015）》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實施方案》、《深圳市機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》等政策文件，努力營造行業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)，加快推動發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

    治理嬗變：

    打造社區(qū)基金會的“中國樣本”

    黨的十八屆四中全會要求進一步推進基層治理法治化，并對基層管理體制改革創(chuàng)新提出了要求�；鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設(shè)成為打通民生幸福的關(guān)鍵“末梢”。從根本上加強社會建設(shè)，提升基層管理服務(wù)水平，切實保障和改善民生，成為社會建設(shè)的重要著力點。

    近年來，深圳特區(qū)積極推動社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”，有序引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工參與社區(qū)治理和服務(wù)，構(gòu)建一套符合實際需要的制度框架、工作機制、組織體系，形成了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的新格局。

    隨著改革邁入“深水區(qū)”，去年深圳出臺《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見》，通過理順關(guān)系、明確職責(zé)、創(chuàng)新機制、解決待遇四個方面來解決深圳基層治理體系和治理能力方面存在的深層次問題�！袄眄橁P(guān)系，即解決區(qū)、街道、社區(qū)職能錯位的問題；明確職責(zé)，是指明確社區(qū)綜合黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站等職能分工；創(chuàng)新機制，即政府通過購買服務(wù)的形式，讓社會力量參與到社區(qū)建設(shè)中來，養(yǎng)事不養(yǎng)人；解決待遇則是通過薪酬制度改革等調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性�！鄙钲谑忻裾贮h委書記、局長杜鵬表示。

    此外，深圳還在打造基層創(chuàng)新樣本上為全國改革做出先行探索。2014年《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》制定出臺，致力于打造社區(qū)基金會的“中國樣本”。目前全市共登記社區(qū)基金會或社區(qū)基金15家。以本土資源鏈接本土利益相關(guān)者，以社會創(chuàng)新方式解決本土社會問題，社區(qū)基金會為基層社會治理創(chuàng)新和加快發(fā)展慈善公益事業(yè)探索出了新路子。

    根據(jù)《合作協(xié)議》，民政部將支持深圳市創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，指導(dǎo)深圳加強社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)基金會。民政部副部長顧朝曦等一行在深圳考察社區(qū)基金會建設(shè)時就表示，希望特區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，走出一條可以供全國學(xué)習(xí)、借鑒的路徑。

    模式探路：

    現(xiàn)代公益慈善事業(yè)特區(qū)啟航

    2014年9月19日，來自全國的896個公益機構(gòu)和項目齊聚深圳，15場研討會、13場慈善信息發(fā)布會、70多場互動沙龍同期舉行、16萬人次參觀市民、超過50億元的資源對接，這是第三屆中國公益慈善項目交流展示會打造的“中國公益夢”。

    在深圳，慈善已經(jīng)不是一句口號，而是作為一種文化，滲入經(jīng)濟社會生活的方方面面。這從公益慈善領(lǐng)域立法所受到的社會關(guān)注中可見一斑。2013年慈展會上舉辦的《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例(送審稿)》立法座談會引起社會強烈關(guān)注，該條例對慈善事業(yè)界定、放開公募權(quán)、資產(chǎn)管理運營、行業(yè)自律監(jiān)管、設(shè)立慈善信托、落實稅收減免等制約現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題作出了制度設(shè)計，將為推動深圳市慈善事業(yè)改革提供法律保障。深圳慈善立法被公益界諸多資深人士譽為當(dāng)時慈善領(lǐng)域力度最大的一次地方立法。去年3月，深圳市法制辦再次就《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例(修訂稿)》向社會公開征求意見。

    除立法保障，深圳還在探索現(xiàn)代公益慈善組織運作管理機制上勇?lián)疤铰废蠕h”。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、壹基金理事長、前招商銀行行長馬蔚華提交《關(guān)于在深圳開展慈善信托試點的提案》，建議在深圳市開展全國慈善信托試點工作，先行探索慈善信托在設(shè)立監(jiān)管和培育扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為全國發(fā)展慈善信托破難題、探新路、做示范。

    2014年年初，深圳市政府以“一號文”的形式下發(fā)了深圳市金融改革的綱領(lǐng)性文件，提出要推進慈善信托試點。而今年這一試點工作將正式啟動。其中包括開展慈善信托等創(chuàng)新產(chǎn)品試點，加大對慈善公益事業(yè)等領(lǐng)域的金融支持力度，推動社會資本和慈善公益資產(chǎn)等新型要素平臺組建運行等。日前，國家民政部、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局聯(lián)合在深圳市召開慈善信托試點工作座談會，會議上明確讓深圳作為全國試點，先行先試慈善信托工作。