春府〔2008〕67號(hào)

 

 

陽春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目 錄

 

1 　總則…………………………………………………………5

1.l　編制目的……………………………………………………5

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………5

1.3 分類分級(jí)…………………………………………………5

1.4 適用范圍…………………………………………………7

l.5 工作原則…………………………………………………7

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系……………………………………………9

2　 組織體系……………………………………………………10

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………………………………………10

2.2 辦事機(jī)構(gòu)…………………………………………………11

2.3 工作機(jī)構(gòu)…………………………………………………11

2.4 地方機(jī)構(gòu)…………………………………………………12

2.5 專家組………………………………………………………12

3　 運(yùn)行機(jī)制……………………………………………………13

3.l 　預(yù)測(cè)與預(yù)警…………………………………………………13

3.l.l  預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)……………………………………………13

3.1.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布…………………………………………15

3.2　 應(yīng)急處置……………………………………………………15

3.2.l 信息報(bào)告…………………………………………………15

3.2.2 先期處置…………………………………………………16

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………17

3.2.4 指揮協(xié)調(diào)…………………………………………………17

3.2.5 緊急狀態(tài)…………………………………………………18

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束…………………………………………………19

3.3　 恢復(fù)與重建………………………………………………19

3.3.1 善后處置…………………………………………………19

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估………………………………………………20

3.3.3 恢復(fù)重建…………………………………………………20

3.4　 信息發(fā)布…………………………………………………20

4　 　應(yīng)急保障…………………………………………………21

4.1  人力資源…………………………………………………21

4.2　財(cái)力保障…………………………………………………22

4.3　物資保障…………………………………………………23

4.4 　基本生活保障……………………………………………23

4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障……………………………………………23

4.6　交通運(yùn)輸保障……………………………………………24

4.7　治安維護(hù)…………………………………………………25

4.8　人員防護(hù)…………………………………………………25

4.9　通信保障…………………………………………………25

4.10 公共設(shè)施…………………………………………………25

4.11 科技支撐……………………………………………………26

5 　 監(jiān)督管理……………………………………………………26

5.1 預(yù)案演練……………………………………………………26

5.2 宣傳和培訓(xùn)…………………………………………………26

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲…………………………………………………27

6　 附則…………………………………………………………27

6.l 　預(yù)案管理……………………………………………………27

1.　總則

1.1　編制目的

提高全市各級(jí)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)騰飛、文化繁榮和社會(huì)和諧提供保障。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵發(fā)〔2006〕16號(hào)），制定本預(yù)案。

1.3　分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、

通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞

事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)全市的政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者涉及兩個(gè)地級(jí)以上市社會(huì)危害性和影響巨大的突發(fā)公共事件。

Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)復(fù)雜，造成或可能造成全市較大范圍內(nèi)重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者事件發(fā)生地涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）以及其他地級(jí)以上市，社會(huì)影響重大的突發(fā)公共事件。

Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)比較復(fù)雜，造成或可能造成市內(nèi)一定范圍內(nèi)較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，超出市政府處置能力，社會(huì)影響較大的突發(fā)公共事件。

Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件：指事態(tài)一般，僅對(duì)全市范圍內(nèi)

的人員、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境造成一定危害或威脅，具有一定社會(huì)影響的突發(fā)公共事件。

1.4　適用范圍

　處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適用本預(yù)案。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

由省和陽江市負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，按照《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

1.5　工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共

服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大

限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對(duì)突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6　應(yīng)急預(yù)案體系

市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制訂并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及市有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂，涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，主要包括自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故、社會(huì)安全事件、森林防火、防震抗震救災(zāi)等六項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，分別由市水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、林業(yè)、地震等部門負(fù)責(zé)牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制發(fā)，報(bào)市政府備案。

（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。由各鎮(zhèn)政府（街道辦）制訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案須報(bào)市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)向當(dāng)

地公安部門報(bào)送包括應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的活動(dòng)方案，經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后才能舉辦。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制訂單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

2. 組織體系

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，市政府派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

市政府按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立陽春市突發(fā)公

共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委員會(huì)），作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)和市委1名常委、市政府4名分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，市政府應(yīng)急辦公室以及市委有關(guān)部門，市武裝部，市武警中隊(duì)，省、陽江市駐我市有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

市應(yīng)急委員會(huì)主要職責(zé)：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響以及對(duì)全市政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大影響的突發(fā)公共事件；研究制訂全市突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；聽取市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援管理委員會(huì)、市森林防火應(yīng)急指揮部、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況；協(xié)調(diào)需要上級(jí)政府、部門支持幫助的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

2.2　辦事機(jī)構(gòu)

市政府辦公室內(nèi)設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，以下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急辦）。市政府應(yīng)急辦是市應(yīng)急委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向市政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；組織編制、修訂《陽春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，并承擔(dān)市應(yīng)急委員會(huì)日常工作。

2.3　工作機(jī)構(gòu)

　市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)6個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援管理委員會(huì)、市森林防火應(yīng)急指揮部、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，其余應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各突發(fā)公共事件管理部門負(fù)責(zé)同志為成員。

市各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會(huì)的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)全市性重要項(xiàng)目建設(shè)；在發(fā)生全市性突發(fā)公共事件時(shí)，按預(yù)案報(bào)請(qǐng)市政府同意后啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并實(shí)施組織指揮；建立本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，報(bào)請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)市武裝部、市武警中隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作。

2.4　地方機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處理工作。

主要職責(zé)：組織指揮各方面力量處置突發(fā)公共事件；制訂完

善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應(yīng)急工作；提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障；開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

　　2.5　專家組

市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。

主要職責(zé)：參與市政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢；承擔(dān)市政府或市應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他工作。

市各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專家咨詢機(jī)構(gòu)。

3.  運(yùn)行機(jī)制

各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）和各部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。在應(yīng)急救援工作中要發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，積極主動(dòng)協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

　　3.1　預(yù)測(cè)與預(yù)警

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關(guān)部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突

發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1　預(yù)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。市政府辦公室會(huì)同各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市各有關(guān)部門，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2　預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)突發(fā)公共事件時(shí)，按照事件的發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重性和緊急程度，可分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，可能造成大量公私財(cái)物損毀和人員傷亡，或者涉及兩個(gè)以上地級(jí)以上市及其他省區(qū)，社會(huì)危害性和影響巨大。由市應(yīng)急指揮中心逐級(jí)匯報(bào)省政府應(yīng)急辦后，由省政府應(yīng)急辦發(fā)布紅色預(yù)警信息。

Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，對(duì)公眾生命安全將構(gòu)成威脅，并對(duì)公私財(cái)產(chǎn)可能造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，或者事件發(fā)

生地涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)），社會(huì)影響很大。由市應(yīng)急指揮

中心逐級(jí)匯報(bào)省政府應(yīng)急辦后，由省政府應(yīng)急辦發(fā)布橙色預(yù)警信息。

Ⅲ級(jí)（較重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，可能造成較大損失及一定社會(huì)影響。由市應(yīng)急指揮中心匯報(bào)陽江市政府應(yīng)急辦后，由陽江市政府應(yīng)急辦發(fā)布黃色預(yù)警信息。

Ⅳ級(jí)（一般）：指可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的發(fā)生，但險(xiǎn)情尚未出現(xiàn)、行為尚未實(shí)施或結(jié)果尚未產(chǎn)生，可能造成損失或社會(huì)影響。由市政府應(yīng)急辦發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。

　預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)省政府或者省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　3.2　應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關(guān)部門應(yīng)立即如實(shí)向市政府報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息及其先期處置的相關(guān)情況，要在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)至市政府應(yīng)急辦，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

市政府應(yīng)急辦要及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示，傳達(dá)給有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）和各有部門要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感的突發(fā)公共事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，可直接報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

突發(fā)公共事件涉及或影響到本市行政區(qū)域外其他地區(qū)的，應(yīng)盡快報(bào)告市政府，由市政府通報(bào)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)陽江市政府通報(bào)協(xié)調(diào)。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）或者市政府有關(guān)部門在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

先期處置措施主要包括：

（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）依法劃定警戒區(qū)域,采取必要強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),采取必要的安全防護(hù)措施；

（5）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

（6）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的,要及時(shí)請(qǐng)求市政府給予支援；如果需要跨市區(qū)的外部援助時(shí)，由市政府向陽江市應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)提出需要得到援助的事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)，或直接向相關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)出援助請(qǐng)求；

（7）其他必要的先期處置措施。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。

全市各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門，按照職責(zé)分工開展突發(fā)公共事件信息的研判工作，并按照分級(jí)響應(yīng)原則由相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)響應(yīng)。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要向上級(jí)政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要提出，或者應(yīng)市政府有關(guān)部門的建議或事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）的請(qǐng)求，由市政府應(yīng)急辦提出處置建議，向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助分管的副主任報(bào)告，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，必要時(shí)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

3.2.4.1 由省政府處置的重大或特別重大突發(fā)公共事件，市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組要在省政府統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)下開展有關(guān)處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向市政府，必要時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

需要多個(gè)市政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4.2 由陽江市政府處置的較大或一般突發(fā)公共事件，由陽江市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。由市政府自行處置的一般突發(fā)公共事件，與上述處置方式相同。

3.2.5 緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或個(gè)別地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由市應(yīng)急委員會(huì)逐級(jí)向省應(yīng)急委員會(huì)提出，由省應(yīng)急委員會(huì)決定。

進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過新聞媒體發(fā)布。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由省政府或者省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。較大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后，由陽江市政府或者陽江市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。一般突發(fā)公共事件經(jīng)市政府組織現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束，并撤銷現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送上級(jí)政府和上級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定辦）。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1 善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和市政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府有關(guān)主管部門要向上級(jí)和有關(guān)部門及時(shí)請(qǐng)求調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。

有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好相關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。市政府鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與保險(xiǎn)；提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

市政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦），對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府作出報(bào)告。

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估工作，國家、省和陽江市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3 恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出請(qǐng)求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；需要地級(jí)市以上政府援助的，由市政府向陽江市政府提出請(qǐng)求，并經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4 信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省新聞宣傳主管部門、牽頭處置的省政府主管部門負(fù)責(zé)。較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由陽江市政府應(yīng)急辦同陽江市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的陽江市政府主管部門負(fù)責(zé)。一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應(yīng)急辦同市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負(fù)責(zé)。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過中央、省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.  應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦）要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1 人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，鐵路事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；要加強(qiáng)以鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2 財(cái)力保障

各鎮(zhèn)（街道）和財(cái)政部門要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，并保證足額到位。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi)。遇緊急情況時(shí)，要遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化資金審批及劃撥程序，保障應(yīng)急和救助資金及時(shí)到位。

各級(jí)財(cái)政和市審計(jì)部門要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

對(duì)于緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3  物資保障

市發(fā)改局具體負(fù)責(zé)我市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，市經(jīng)貿(mào)局及市政府有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。市發(fā)改局會(huì)同市政府有關(guān)部門建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。必要時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

4.4  基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門要積極會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

醫(yī)療衛(wèi)生保障主要根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照院前急救、到院內(nèi)急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救助。市發(fā)改、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕82號(hào)）要求，加強(qiáng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事故的救治能力。

各級(jí)地方醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)是院前急救的骨干力量，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)治療，紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作。

市衛(wèi)生局應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長(zhǎng)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布等情況，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

4.6 交通運(yùn)輸保障

市公安、交通等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

市交通局要建立交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、功能、分布和使用狀態(tài)，加強(qiáng)與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位之間的協(xié)調(diào)，確保出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)能趕得到、用得上。

4.7 治安維護(hù)

市公安、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和管理，參與應(yīng)急處理和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

各村（居）委會(huì)應(yīng)積極發(fā)動(dòng)和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

4.8 人員防護(hù)

各鎮(zhèn)政府（街道辦）要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9  通信保障

市電信、移動(dòng)、市政府信息中心、市廣播電視等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10  公共設(shè)施

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.11  科技支撐

 依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分利用技術(shù)支撐體系，發(fā)揮專家的作用，組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

5．監(jiān)督管理

各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行演練和檢查督導(dǎo)，各成員單位給予密切配合和支持，保障應(yīng)急措施落實(shí)到位。

5.1 預(yù)案演練

市政府應(yīng)急辦協(xié)同相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急管理演練計(jì)劃并定期組織演練。

5.2  宣傳和培訓(xùn)

宣傳、教育、文體廣電新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

按照分級(jí)管理的原則，有關(guān)部門組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）各單位要根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅静块T的實(shí)際情況，做好后備應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，積極吸收社會(huì)志愿者參加，提高公眾自救、互救能力。

市組織、人事部門將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入全市各級(jí)行政干部培訓(xùn)的課程。

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6. 附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由市政府制訂，由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

市政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本市突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于特別重大、重大突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 預(yù)案 通知

抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市

武裝部，市法院，市檢察院。

陽春市人民政府辦公室秘書科　　　 　2008年10月6日發(fā)